政策体系日趋完备，产业发展支撑增强

  近年来，国家层面对森林康养的政策支持力度不断加大。2016年，原国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》首次提出大力发展森林康养产业；2017年、2018年、2024年森林康养均写入中央一号文件；2019年，国家林草局、民政部、国家卫健委、国家中医药局联合印发《意见》，提出到2035年建成1200处国家森林康养基地；2025年7月，《森林康养基地建设技术规范》发布；2025年8月，中国人民银行、金融监管总局与国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，探索“国家储备林+森林康养”金融服务模式。

  2026年中央一号文件再次明确“培育壮大林下经济、森林康养等业态”；7月，国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》提出推广森林康养等林草文旅融合新业态。

  中国森林康养行业发展报告编委会秘书长冷文涛说，全国近一半的省区市林业主管部门联合民政、卫健、中医药管理等相关部门，出台了支持森林康养产业发展的专项政策文件。福建省、贵州省等将符合条件的、以康复医疗为主的森林康养相关医疗服务纳入医保支付范围。广东省、广西壮族自治区出台了支持森林康养纳入医保的引导性政策。

  当前，我国森林康养产业已告别起步探索阶段，总体进入加快培育和快速发展阶段，整体呈现市场活力持续迸发、社会认知深度普及、业态模式迭代创新的良好发展格局。

  浙江省林业产业联合会副会长吴晓平说，根据行业机构综合统计，全国各级认证森林康养基地、村级康养示范点合计超4000家，近300个县（市、区）设立产业专项推进机构，产业统筹推进体系持续完善。从区域发展格局来看，产业集聚效应逐步凸显，2024年浙江省森林康养相关全产业链产值接近1700多亿元。

  国家林草局规划院生态旅游规划设计处处长乔永强表示，《意见》发布以来，形成了一批具有典型示范作用的康养基地。从四川玉屏山国家森林康养基地，到浙江德清县莫干山森林康养基地，再到福建漳州花仙谷旅游度假区、贵州则戎康养小镇，这些基地地域特色鲜明、产品类型丰富、可持续发展能力较强。

随着国家行业标准发布，森林康养技术标准和人才培养体系逐渐成型。森林康养在发展方向、服务流程、康养疗法、设施建设等技术环节逐渐规范；以北京、四川、浙江、福建、贵州等省份为代表，相关人才培养工作逐步规范，为森林康养发展奠定了人才基础。

  冷文涛说，2022年，《中华人民共和国职业分类大典》将“森林园林康养师”纳入正式职业，分为森林康养师、园林康养师两个工种，隶属于康养休闲服务人员类别。目前行业内接受了森林康养主题培训专业人才5000余人，大部分能够较好开展森林康养基地规划建设，可以带领一定专业森林康养服务活动。

  总体看，森林康养产业正加快培育，政策红利持续释放，但要素保障和市场机制仍需突破。业内专家建议，下一步应打通政策落地“最后一公里”，推动各项纾困、赋能政策落地见效，着力破解用地、资金、人才等刚性制约；健全人才培养体系，解决“引不进、留不住”问题；深化产业融合，丰富业态、延伸链条、提升附加值，推动森林康养产业实现高质量、可持续发展。（转自新华网）